На Северном Кавказе сформировали региональные бюджеты на 2026 год – все со значительным дефицитом. В общей сложности шести республикам не хватает порядка 13,5 млрд рублей. На этот год власти закладывали вдвое больший разрыв между доходами и расходами, однако на практике все оказалось куда хуже. Насколько реалистичными выглядят планы чиновников на будущее, вместе с экспертами разбирался сайт Кавказ.Реалии.
27 ноября республиканский бюджет в первом чтении приняли депутаты Народного собрания Ингушетии. Самая маленькая республика в России, регулярно занимающая последние места по ключевым социально-экономическим показателям, в следующем году планирует нарастить дефицит до 873 млн рублей. Это более чем вдвое выше дефицита, заложенного на 2025 год.
При этом на фоне соседних республик Ингушетия не выделяется большим разрывом между доходами и расходами. Везде, кроме Дагестана, планируемый на следующий год дефицит еще выше. В самом сложном положении, как и раньше, бюджет Чечни – правительство республики хочет потратить 149 млрд рублей при поступлениях на 142 млрд. Разрыв составляет 7,3 млрд рублей: это больше, чем запланированный на 2026 год дефицит всех остальных северокавказских республик вместе взятых.
Следом за Чечней с большим отрывом идет Кабардино-Балкария. Здесь дефицит сложился на уровне в 2,5 млрд рублей при доходах на 71,2 млрд. В Северной Осетии и Карачаево-Черкесии дефицит превышает 1,1 млрд рублей, а наилучшие показатели запланированы в Дагестане. При самом большом на Северном Кавказе бюджете с расходами на 220 млрд рублей принявшим законопроект депутатам не хватило только 530 млн – это самый низкий показатель дефицита среди всех республик.
Заниженные ожидания и растущие расходы
Проанализированные сайтом Кавказ.Реалии изменения параметров текущих бюджетов этого года по сравнению с теми, которые были приняты изначально, показывают разрыв планового и реального дефицита в среднем на треть – в сторону увеличения. Северокавказские республики планировали закончить год с суммарным дефицитом на 28 млрд рублей – сейчас он достигает уже почти 40 млрд при том, что год еще не закончен. Бюджеты следующего года предполагают нехватку лишь 13,5 млрд: то есть, в них заложена только треть реального дефицита текущего года.
Вторая по расходам и размеру дефицита – Чечня. В этом году республика планировала потратить 138 млрд рублей, однако ей не хватило и 159 млрд. Дефицит пока меньше планового – сказался такой же резкий рост реальных доходов. Так или иначе, в следующем году Чечня намеревается сократить траты до 149 млрд.
Кабардино-Балкария с вдвое меньшими расходами демонстрирует дефицит на уровне запланированного в Чечне. При принятии бюджета предполагалось потратить 65,5 млрд – это на 3,3 млрд превышало доходы. К концу третьего квартала доходы остались на уровне запланированных, а вот расходы почти пробили уровень в 70 млрд. В результате дефицит достиг 7,79 млрд, увеличившись более чем вдвое.
"Резать" в бюджете Дагестана предлагается все, кроме трат на нацоборону и обслуживание долгов
Похожую тенденцию – кратное превышение показателя реального дефицита над плановым – демонстрируют также Северная Осетия, Карачаево-Черкесия и Ингушетия. В последней разрыв уже превысил десятикратный: 376 млн против 3,45 млрд рублей. Даже на фоне пандемии реальный дефицит 2020 года в Ингушетии превышал плановый только в 6 раз.
На фоне рекордного для республики разрыва между доходами и расходами и.о. министра финансов Ингушетии Тамерлан Вышегуров попытался успокоить депутатов обещанием дальнейшего изменения параметров в связи с "поступающими трансфертами" – какую сумму дефицита те способны будут покрыть, он не уточнил.
В Северной Осетии сейчас не хватает почти 3,5 млрд рублей, хотя год должен был закончиться с дефицитом только на 750 млн. В Карачаево-Черкесии закладывали нехватку бюджета на 259 млн рублей, а к ноябрю недостает уже 1,1 млрд рублей – разница более чем в четыре раза.
Наибольшие вопросы вызывает бюджет Дагестана – он же самый большой по объему средств на Северном Кавказе. При его принятии в прошлом году здесь был запланирован рекордный дефицит на 15,4 млрд рублей, однако по состоянию на ноябрь он практически достиг 18 млрд. Этой суммы хватит для того, чтобы полностью обеспечить бюджет Ингушетии на восемь месяцев. В новом году здесь планируют перейти от самого дефицитного к наименее дефицитному бюджету на Северном Кавказе – путем резкого сокращения расходов.
В текущем году консолидированному бюджету региона требуется 243 млрд рублей, хотя по изначальным подсчетам нужно было только 208 млрд. Запланированный на следующий год дефицит выглядит реалистичным только при условии резкого сокращения трат до 220 млрд рублей, то есть на 23 млрд. Резать предлагается вообще все, кроме трат на национальную оборону и обслуживание долгов.
Власти обычно стараются подчеркнуть, что бюджет у нас социально ориентированный. В этом году такой формулировки я не встретил
Больше всего в новом бюджете сокращают расходы на культуру: их предлагается уменьшить почти на 40% – с 5,5 до 3,3 млрд рублей. В условиях постоянных аварийных отключений электричества и периодических массовых отравлений питьевой водой из-за состояния труб финансирование коммунальной отрасли в Дагестане предложено урезать на треть – с 25 до 16 млрд рублей. Немногим меньше сократятся и расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – с 3,3 млрд до 2,2 млрд.
Школы и больницы пострадают не так существенно, однако им также выделят меньше средств. На сферу здравоохранения в этом году потратили 14,1 млрд, а в следующем планируется лишь 12,3 млрд. Образование – по-прежнему самая большая статья расходов республиканского бюджета, однако и на него траты сократят с 81,1 млрд до 74,6 млрд. Почти на 20% сократится финансирование спортивной сферы – с 6 до 4,9 млрд рублей. А вот расходы на обслуживание госдолга в Дагестане на фоне рекордного дефицита 2025 года вырастут на треть: с 1,1 до 1,5 млрд в год.
"Речь не идет о запредельных суммах"
Рекордный дефицит в Дагестане в 2025 году может быть напрямую связан с решением администрации Сергея Меликова заявлять на год меньше средств, чтобы "неосвоенного" по итогам не оставалось – это портит рейтинг региона, рассуждает на условиях анонимности общественный деятель из Дагестана: мы не называем его имени из-за рисков уголовной ответственности для собеседника в связи с репрессивным российским законом о нежелательных организациях.
"Судя по очередным уголовным делам, от наказания уйти для чиновников становится все сложнее. У нас была тенденция (началась она еще при губернаторе Владимире Васильеве), когда ежегодно оставались неосвоенные десятки миллиардов бюджетных рублей. Чиновник, как говорится, остывает и теряет интерес к проекту, если оттуда ничего украсть не сможет", – отмечает собеседник.
Как следует из отчета Минфина об исполнении бюджета Дагестана на 1 ноября, проблема неосвоения средств остается для республики актуальной: при утвержденных расходах на 243 млрд рублей фактически потрачено лишь 178 млрд – и это при наличии доходов на 191 млрд. Однако экономия и сокращение расходов почти на все статьи в следующем году все равно порождает множество вопросов, продолжает общественник.
"По каждому из пунктов, наоборот, вроде есть необходимость в увеличении расходов. И вообще, традиционно при принятии бюджета ежегодно стараются подчеркнуть, что он у нас социально ориентированный. В этом году, честно говоря, такой формулировки в публикациях и речах чиновников и депутатов я не встретил. Странно", – заключает собеседник.
Пока что реально возникший дефицит бюджетов всех северокавказских республик "все еще терпимый", отмечает в комментарии сайту Кавказ.Реалии ведущий российский регионовед (мы не указываем имени собеседника из-за закона о нежелательных организациях).
По подсчетам собеседника на основании отчетов Минфина, по окончании девяти месяцев 2025 года бюджет Дагестана остается в профиците на 6,5 млрд рублей, Чечни – на 6,3 млрд рублей, еще на миллиард – Карачаево-Черкесии. Свободные средства примерно на 1% от общих доходов пока остаются у Ингушетии и Кабардино-Балкарии. С дефицитом на 1,2 млрд при доходах на 43,7 млрд пока столкнулась только Северная Осетия. "Год еще не закончен, подсчитывать рано", – отмечает эксперт.
Федеральный бюджет следующего года предполагает 40,3 трлн доходов и 44,1 трлн рублей расходов. Дефицит составит 3,8 трлн рублей или 1,6% ВВП. И премьер-министр Мишустин, и президент Владимир Путин называют такой дефицит "умеренным". В принятом бюджете по сравнению с этим годом на 10% больше доходы, а рост расходов ограничен скромными 4%. При этом бюджет 2025 года со всеми правками содержит дефицит на 5,7 трлн руб или 2,6% ВВП, хотя изначально в него закладывалось только 0,5%. Скорректировать параметры пришлось из-за провала нефтегазовых доходов.
На Северном Кавказе "ничего экстраординарного" с бюджетным дефицитом и ростом расходов не происходит, подчеркивает в беседе с сайтом Кавказ.Реалии экономист и член совета фонда "Либеральная миссия" Сергей Жаворонков. Разрыв в доходах и расходах северокавказских республик может быть компенсирован из федерального бюджета даже с поправкой на не очень реалистичные ожидания Минфина в части доходов, уверен он.
"Последние годы объем трансфертов регионам вообще сокращался – 4 трлн в 2023 году, 3,8 трлн в 2024-м, 3,4 трлн в 2025-м и лишь на 2026-й запланирован рост до 3,8 трлн. Ухудшение динамики связано с падением налога на прибыль и замедлением роста доходов от НДФЛ. При этом растут расходы на соцобеспечение (в том числе участников боевых действий), идет рост цен на топливо и ЖКХ, соответственно, расходы на обслуживание кредитов. [Но] даже если доходов будет меньше, а расходов больше, то при плановых доходах [федерального бюджета] в 40,2 трлн, речь не идет о запредельных суммах. В конце концов, правительство может занять", – отмечает он.
- Макроэкономическая статистика за третий квартал текущего года говорит о том, что экономика России продолжает замедляться. При этом спрос продолжает расти, пусть и не такими темпами, а вот предложение уже сокращается. Ни у Центрального банка, ни у правительства нет никаких инструментов для того, чтобы остановить развивающийся кризис.
- Дагестан и Северная Осетия оказались в числе регионов, где за первые шесть месяцев текущего года наиболее значительно из всех российских регионов сократился индекс промышленного производства, следует из отчета Счетной палаты. В Дагестане его падение в процентном отношении почти втрое превысило рост за прошлый год.
- В пользу государства отошли нефтеперевалочный комплекс "Дагнефтепродукт" и нефтеперерабатывающий завод "Дагнотех", которые принадлежали бывшему государственному секретарю Дагестана Магомед-Султану Магомедову. Следователи утверждают, что экс-чиновник "похитил" крупнейший в стране комплекс в начале 2000-х годов. Его стоимость оценили в 100 млрд рублей.
- По данным Верховного суда России, за последние пять лет – с 2020 по 2024 годы – количество осужденных, к которым применили конфискацию имущества, выросло в 9,3 раза: с 2 580 человек до 24078. Особенно быстрыми темпами число таких дел растет с начала войны с Украиной. По мнению экспертов, российские власти сейчас пытаются создать как можно больше инструментов для пополнения бюджета.
