Власти Краснодара запретили митинг в защиту телеграма, сославшись на угрозу атак БПЛА. Перед этим по той же причине запретили вообще все уличные мероприятия в Волгограде – тоже на фоне планируемого митинга против блокировки мессенджера. Хотя проведению концертов, фестивалей и парадов на 9 мая с военной техникой дроны не мешали. Сайт Кавказ.Реалии разбирался, станут ли новые ограничения повсеместными и постоянными.
Режим повышенной готовности?
"В Волгограде антитеррористическая комиссия собралась эксклюзивно ради меня", – такими словами организатор митинга против запрета телеграма Варвара Луч прокомментировала ответ властей, в котором они "на неопределенный срок" запретили все мероприятия вне помещений. Как следует из документа, заседание прошло 12 марта. В тот же день, когда жительница Волжского публично рассказала о визите к ней на работу сотрудников полиции.
Угрожая правовыми последствиями вплоть до уголовного дела, те вынудили активистку подписать предостережение о недопустимости экстремистских действий. На следующий день ее отстранили от работы – до тех пор, "пока все уляжется", как сообщил ей руководитель. Она подала заявление в полицию с просьбой разъяснить ей правовые последствия подписанного документа.
У нас и блокировки интернета декларируются как защита от беспилотных угроз
Этому предшествовал отказ администрации Волгограда в согласовании мероприятия со ссылкой на действующий в регионе "режим повышенной готовности", в условиях которого якобы невозможно "обеспечить безопасность участников мероприятия" из-за периодической угрозы беспилотных и ракетных атак.
В ответ на это Луч направила заявление о том, что считает "угрозы преувеличенными для планового мирного митинга" и в соответствии с федеральным законом о массовых собраниях берет на себя ответственность за обеспечение безопасности протестующих.
Состояться митинг должен был 15 марта – за два дня до этого организатор уведомила об отмене мероприятия. Даже несмотря на это, место, где оно должно было пройти, в этот день заполонили сотрудники МВД: местное издание V1.ru сообщило о пустой площади Металлургов и десятке полицейских машин.
Заявку на проведение аналогичного митинга подали и в Краснодаре. Местное отделение партии КПРФ сообщило, что он состоится 28 марта. Городские власти сначала не стали запрещать мероприятие, но перенесли его подальше от центра. А затем отозвали согласование акции – якобы из угрозы атак БПЛА.
Протесты против блокировок в интернете запрещают и в других регионах. Москвичам в проведении такого мероприятия отказали со ссылкой на антиковидные ограничения еще в конце февраля. В Хабаровске за день до запланированного митинга неожиданно начались "аварийно-восстановительные работы" в парке, где его собирались провести.
Особенно выделились власти Барнаула: в ответе организаторам они заявили, что указанные ими в заявке цели мероприятия – "формирование мнения против политических репрессий и блокировок популярных интернет-ресурсов" – расходятся с реальностью, поскольку в России нет политических репрессий, а значит само выступление против них может нарушать законодательство.
Не здесь и не с этими лозунгами
Хотя свобода собраний прямо закреплена в Конституции и формально продолжает действовать, любые массовые мероприятия в России требуют согласования с властями. На практике выход на улицы без разрешения в подавляющем большинстве случаев немедленно пресекается вне зависимости от целей мероприятия: в мае 2024 года блогера из Кизляра Саадулу Закарьяева оштрафовали из-за призыва собраться на дрифт для записи ролика. Никаких других целей "организатор публичного мероприятия" не заявлял.
Попытки получить согласование на своих условиях за годы войны в Украине заканчивались отказами по самым разным причинам. Показателен протест против застройки зеленой зоны в Краснодаре: как подсчитали активисты, выступавшие против возведения в сквере храма, в общей сложности городская администрация 68 раз отказывала в согласовании акций.
Протест продолжался несколько лет: для осуществления планов властям потребовалось менять генплан города – на каждом из этапов этому пытались помешать местные жители. Активистов местного отделения КПРФ штрафовали за сбор подписей горожан против изменения генплана, у партии забирали помещение приемной, протестующим разрешали собираться только на окраине Краснодара. Несмотря на пять лет борьбы жителей Юбилейного района, новый генплан в ноябре приняли большинством голосов депутаты гордумы, а в январе администрация города утвердила план застройки набережной.
До войны протесты с градостроительными требованиями не вызывали такого противодействия, как политические, но сейчас власти опасаются даже их – и не только в Краснодаре, где даже народный сход с требованием ремонта дороги в 2024 году закончился штрафом для местной активистки Елены Чернойван. В Волгоградской области жителя Камышина Александра Росса арестовали на девять суток после анонса заезда на колясках для людей с инвалидностью. Попытке привлечь внимание к (не)доступности городской среды не помогли даже приглашение на пробег представителей администрации и "Русской общины".
Вы переживаете за благоустройство – а мы вам отказываем, ведь как раз занимаемся благоустройством
Организатор митинга против высотной застройки на берегу Волги Наталья Кузьмина судилась с администрацией Волгограда, потому что та отказывала ей в согласовании акции из-за "усиленной уборки территории". Однако вопросы у суда возникли именно к Кузьминой: та якобы не достаточно точно определила цель митинга.
Жители Северного Кавказа в полной мере ощутили на себе фактический запрет любых протестных акций в 2023 году, когда весь мир наблюдал за операцией Израиля в секторе Газа. Масштабное дело о погромах в аэропорту Махачкалы, по которому осуждены 139 человек, стало лишь самым громким эпизодом выступлений в поддержку палестинцев.
Ему предшествовали разгон полицией митинга в Махачкале и Хасавюрте, а затем в Черкесске. Запреты дошли до того, что полиция начала выносить предостережения о недопустимости незаконных действий владельцам наклеек на авто в поддержку Палестины – такой случай зафиксировали в Ставропольском крае. С аналогичными предупреждениями сотрудники МВД несколькими годами ранее ходили по квартирам активистов и организаторов митингов в поддержку оппозиционного политика Алексея Навального.
Даже традиционный для России формат коллективных обращений к президенту иногда стал оцениваться именно по "митинговой" статье – как если бы их запись нужно было согласовывать с властями. В апреле на жительницу Семикаракорского района Ростовской области составили административный протокол из-за жалоб на мазутный полигон, куда свозили нефтепродукты из Краснодарского края после крушения танкеров. Позже дело закрыли. Для этого местным потребовалось взять подрядчика с поличным: они засняли, как отходы закапывают прямо в землю.
В декабре краснодарца, которого в полиции сочли организатором обращения против незаконного сноса домов жителей Анапского района, предупреждали о недопустимости "экстремистских" проявлений.
Единственной публичной активностью, которая и без согласования редко встречает сопротивление, остается "коммунальный" протест, когда жители выходят на улицы из-за длительных отключений воды, тепла или электричества. Подобные "народные сходы" каждый год проводят жители Махачкалы и других дагестанских городов и сел. Летом 2024 года на фоне проблем с электричеством из-за работ на АЭС на улицы вышли жители Ростовской области и Кубани: акции прошли в Краснодаре, Батайске, Анапе. Выступления сопровождались перекрытием дорог, но наказывать участников не стали – о двух задержанных сообщали лишь из Краснодара, однако позже их отпустили без протоколов.
"Де факто страна 15 лет на военном положении"
У властей не только Волгограда, но и области, и страны всякий раз есть поводы для того, чтобы запрещать уличную активность уже много лет. Однако настоящая причина одна в том, что все публичные мероприятия, которые имеют критическую направленность по отношению к текущему курсу расшатывают "политическую стабильность". Об этом говорит бывший координатор штаба Навального в Волгограде и лидер проекта "Дозор в Волгограде" Евгений Кочегин.
Никакая комиссия не может просто взять и эти права произвольно ограничить
"Таким оборотом – "политической стабильностью" – называется монополия на власть "Единой России" и Путина. Все решения, которые принимает государство, публично не должны ставиться под сомнение. Это происходит уже очень и очень давно. Именно поэтому все митинги, которые мы пытались проводить в связи с преследованием Навального и антикоррупционными расследованиями, были несогласованными публичными мероприятиями, которые разгонялись и за которые людей привлекали [к административной и уголовной ответственности]", – отмечает активист.
Формальный же повод для запрета остается на усмотрение местных чиновников, продолжает Кочегин. По мнению собеседника, те могут хоть "просто кости игральные кидать с номерочками на разный список причин" или выбирать специально, чтобы "постебать" заявителей.
"Как это выглядит, например, с митингом против застройки территории: вы переживаете за благоустройство – мы вам отказываем, ведь как раз занимаемся благоустройством территории. То же самое с телеграмом. Мы почему вам отказываем? Да потому что у нас блокировки интернета в том числе декларируются как защита от беспилотных угроз, из-за которых и митинг тоже провести нельзя", – объясняет логику властей Кочегин.
Принятое антитеррористической комиссией Волгограда решение о запрете уличных мероприятий де-юре должно касаться также концертов и празднований на открытом воздухе, однако де-факто это не так. 13 марта, на следующий день утверждения ограничений, администрация Волгограда в своем официальном аккаунте прорекламировала фестиваль красок, который вскоре прошел в парке.
Как именно об ограничениях на уличную активность вообще могли узнать волгоградцы – неясно. Решение комиссии не было опубликовано на сайте администрации, ни одно ведомство не сообщило о его вступлении в силу, а факт существования подобного документа подтвержден лишь в частном порядке.
Неопубликованные нормативно-правовые акты не подлежат применению из-за того, что они не общеизвестны и общедоступны, отмечает в разговоре с редакцией юрист Дмитрий Захватов. Однако, продолжает он, даже если бы решение было в открытом доступе, юридической силы оно бы все равно не имело.
"В России действует Конституция, в ней есть норма, связанная со свободой собраний и военным положением. В соответствии с ними и федеральным конституционным законом о военном положении, на территории, на которой оно введено, можно ограничивать конституционные права граждан, в частности, на свободу собраний. Вводится оно указом президента и по определенной процедуре. То же самое с чрезвычайным положением. На территории Волгограда не введено военного или чрезвычайного положения. Никакая, прости господи, антитеррористическая, антикоррупционная или сантехническая комиссия не может просто взять и эти права произвольно ограничить", – объясняет юрист.
Ограничение на свободу собраний в России действует произвольно и появилось задолго до вторжения в Украину, продолжает собеседник: "Де-факто страна живет на военном положении больше 15 лет – со всеми сопутствующими ограничениями как на свободу собраний, так и на свободу политических партий, свободу слова и объединений. Это и называется диктатура".
- Верховный суд Кабардино-Балкарии оставил в силе решение нижестоящей инстанции, отклонившей жалобу черкесского активиста Алика Шашева на отказ местных властей в согласовании шествия в День памяти жертв Кавказской войны 21 мая. Его запретили якобы из-за "высокого уровня террористической угрозы".
- В 2025 году не менее восьми человек задержали и арестовали в Кабардино-Балкарии по статье об участии в несанкционированном мероприятии и перекрытии дорог. 21 мая они вышли на акции памяти жертв Кавказской войны в Нальчике.
- Администрация Махачкалы отказала родителям запытанного до смерти в отделе полиции Курбана Далгатова в проведении митинга против хода следствия и судебного разбирательства по делу. На последнем заседании из зала удалили адвоката потершевшей стороны.
- Европейский суд по правам человека признал незаконным и политически мотивированным преследование российскими властями Фонда борьбы с коррупцией, Алексея Навального и сотрудников и волонтеров его штабов по всей стране. В сентябре 2019 года в Ростове, Волгограде, Краснодаре и десятке других городов проходили обыски по возбужденному незадолго до выборов в Мосгордуму делу против ФБК об отмывании средств. Обыски и иные меры рассматривались не изолированно, а в контексте деятельности заявителей как сотрудников, координаторов или волонтёров штабов Навального, что ЕСПЧ признал нарушением права на свободу ассоциаций.